國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨的十七大精神、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的部署，支持和推動(dòng)福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)該地區(qū)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意義，明確總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）重大意義。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東與臺(tái)灣地區(qū)一水相隔，北承長(zhǎng)江三角洲，南接珠江三角洲，是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置。福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位，與臺(tái)灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對(duì)臺(tái)交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，福建省大力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大的積極變化，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展和開(kāi)展與臺(tái)灣地區(qū)合作提供了重要機(jī)遇。支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是進(jìn)一步發(fā)揮福建省比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要；是完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)海峽西岸其他地區(qū)和臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)發(fā)展的重大舉措；也是加強(qiáng)兩岸交流合作，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略部署，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。
（二）總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)中華民族核心利益、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的大局出發(fā)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，著力推進(jìn)兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；著力深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；著力改善民生，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的和諧區(qū)域，為全局做出更大貢獻(xiàn)。
（三）戰(zhàn)略定位。
――兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，實(shí)施先行先試政策，加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面對(duì)接，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。
――服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道。從服務(wù)、引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路、�？崭蹫橹鞴羌苤鳂屑~的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，使之成為服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。
――東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。立足現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，積極對(duì)接臺(tái)灣制造業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地和兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地。
――我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)武夷山、閩西南土樓、鼓浪嶼等景區(qū)對(duì)兩岸游客的吸引力，拓展閩南文化、客家文化、媽祖文化等兩岸共同文化內(nèi)涵，突出“海峽旅游”主題，使之成為國(guó)際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
――到2012年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到東部地區(qū)平均水平，著力科學(xué)發(fā)展先行，力爭(zhēng)在一些領(lǐng)域走在全國(guó)前列；城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，基本公共服務(wù)水平明顯改善；地方財(cái)政收入較大幅度增長(zhǎng)；單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降；生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善；服務(wù)兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺(tái)功能更加凸顯。
――到2020年，率先建立充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系健全，人民生活更加富足，社會(huì)更加和諧。資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)位居全國(guó)前列，科學(xué)發(fā)展達(dá)到新的水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合不斷加強(qiáng)，促進(jìn)形成兩岸共同發(fā)展的新格局。
二、發(fā)揮獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)
（五）建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域。按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，以信息、石化、機(jī)械、船舶、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升臺(tái)商投資區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的載體作用，密切與臺(tái)灣相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，形成以廈門(mén)灣、閩江口、湄洲灣等區(qū)域?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)。發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的窗口、示范和輻射作用，促進(jìn)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等生產(chǎn)要素的引進(jìn)與合作。推動(dòng)對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)，拓展臺(tái)灣金融資本進(jìn)入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的渠道和形式，建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，推動(dòng)金融合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。建立海峽兩岸旅游合作機(jī)制，共推雙向旅游線路，培育“海峽旅游”品牌。加強(qiáng)與臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，建設(shè)海峽西岸物流中心。實(shí)行更加開(kāi)放的對(duì)臺(tái)貿(mào)易政策，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易。健全涉臺(tái)法律法規(guī)，依法保護(hù)臺(tái)胞的正當(dāng)權(quán)益，為臺(tái)胞投資興業(yè)、交往交流提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)到臺(tái)灣投資興業(yè)，推動(dòng)建立兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
（六）建設(shè)兩岸文化交流的重要基地。全方位、多層次開(kāi)展與臺(tái)灣地區(qū)的交往，推動(dòng)文化交流、人員互動(dòng)。加快推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升閩臺(tái)緣博物館的交流功能。深入開(kāi)展兩岸文化對(duì)口互動(dòng)活動(dòng)，深化兩岸科技、教育、衛(wèi)生、體育等方面合作。加強(qiáng)祖地文化、民間文化交流，進(jìn)一步增強(qiáng)閩南文化、客家文化、媽祖文化連接兩岸同胞感情的文化紐帶作用。
（七）建設(shè)兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。加快完善兩岸直接“三通”基礎(chǔ)條件，提升對(duì)臺(tái)開(kāi)放合作整體功能。規(guī)劃建設(shè)對(duì)臺(tái)交通通道，推進(jìn)對(duì)臺(tái)直接航運(yùn)。進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開(kāi)放，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和大通關(guān)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)福建電子口岸互聯(lián)互通和信息共享。健全兩岸人流、物流往來(lái)的便捷有效管理機(jī)制，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)直接往來(lái)。增設(shè)直接往來(lái)貨運(yùn)口岸，推動(dòng)空中直航，把該地區(qū)建設(shè)成為兩岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平臺(tái)。
三、加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展保障
（八）加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與對(duì)外通道建設(shè)。按照促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和兩岸直接“三通”的要求，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成內(nèi)地到福建的便捷交通走廊。整合港灣資源，形成以廈門(mén)港、福州港為主，布局合理的東南沿海地區(qū)港口發(fā)展格局。集中力量加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路網(wǎng)建設(shè)，盡快打通省際間的斷頭路，加強(qiáng)縱深推進(jìn)、南北拓展的高速公路建設(shè)，加快建設(shè)北京至福州高速公路，盡快形成高速公路網(wǎng)絡(luò)。將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路發(fā)展項(xiàng)目納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，加快建設(shè)溫福、福廈、廈深、龍廈、向莆鐵路，規(guī)劃建設(shè)北京至福州、昆明至廈門(mén)高速鐵路以及城際鐵路和一批港口鐵路支線，形成連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角以及中西部地區(qū)的大運(yùn)力快捷鐵路運(yùn)輸通道。完善廈門(mén)、福州等機(jī)場(chǎng)兩岸空中直航的設(shè)施條件，合理布局支線機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)外新航線，形成以福州、廈門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主的干支線機(jī)場(chǎng)相結(jié)合的空港布局。
（九）加強(qiáng)沿海能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用優(yōu)良港口條件，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，強(qiáng)化能源保障，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合沿海煤運(yùn)港口的建設(shè)，合理布局沿海大型煤電，適時(shí)推進(jìn)超臨界、超超臨界火電建設(shè)。進(jìn)一步完善核電廠址前期工作，加快推進(jìn)寧德、福清核電等項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展風(fēng)力、潮汐等新能源。進(jìn)一步完善電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與華東電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，加快開(kāi)展與南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的前期工作。布局建設(shè)石油儲(chǔ)備基地和煤炭中轉(zhuǎn)基地。加強(qiáng)臺(tái)灣海峽油氣資源的合作勘探和聯(lián)合開(kāi)發(fā)。結(jié)合液化天然氣接收站的布局，加快輸氣管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高民用燃?xì)飧采w率。
（十）加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。改善城市間道路交通條件，加強(qiáng)對(duì)外交通與內(nèi)部道路的銜接。完善城市內(nèi)道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度。推進(jìn)福州、廈門(mén)、泉州等城市軌道交通發(fā)展，提高城市道路標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全城市道路橋梁、供水、供氣、防洪、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，提高人口承載能力。努力改善鄉(xiāng)村交通、飲水安全、人居環(huán)境等條件。加強(qiáng)水源與供水工程建設(shè)，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐。合理規(guī)劃和建設(shè)跨區(qū)域、跨流域水資源配置工程，確保城鄉(xiāng)供水安全。切實(shí)解決沿海島嶼供水問(wèn)題，適時(shí)推進(jìn)向金門(mén)、馬祖等地供水、供電及鋪設(shè)海底通信纜線工程建設(shè)。
四、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
（十一）加強(qiáng)海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。采取更加有效的政策措施，大力推進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，努力打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。健全多元化科技投入體系，建立穩(wěn)定的各級(jí)財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制。整合科技資源，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域的科技合作。支持信息、醫(yī)藥、生物、新材料、新能源、海洋等領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，造就一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名品牌。鼓勵(lì)、支持臺(tái)商投資高新技術(shù)園區(qū)，吸引臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員共同創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，使之成為承接臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移的載體。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
（十二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力保持糧食自給能力不降低。大力發(fā)展畜牧業(yè)、園藝業(yè)、林竹產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，支持培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
（十三）建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)和軟件、光電、消費(fèi)電子、生物醫(yī)藥、精密儀器、環(huán)保、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升建材、冶金、紡織、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。鼓勵(lì)建立與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)配套的以及大陸臺(tái)資企業(yè)所需的零部件、原輔材料中心。加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（十四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極承接臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地、交通樞紐和港口資源，建設(shè)福州、廈門(mén)、泉州等物流節(jié)點(diǎn)和一批現(xiàn)代物流中心。依托臨港工業(yè)和臺(tái)資企業(yè)集中區(qū)，合作建設(shè)物流配送或?qū)I(yè)配送中心。依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)，建設(shè)連結(jié)海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心。依托福州、廈門(mén)軟件園，發(fā)展軟件服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，培育承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，吸引臺(tái)灣企業(yè)乃至世界跨國(guó)公司服務(wù)外包轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。大力吸引臺(tái)灣企業(yè)到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購(gòu)中心、物流中心、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心。積極發(fā)展面向臺(tái)灣及海外的會(huì)展業(yè)。以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合旅游資源，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)，辦好各類(lèi)旅游節(jié)慶活動(dòng)，豐富旅游產(chǎn)品，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品。
（十五）建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地。充分利用海洋資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將沿海港口作為大型裝備制造業(yè)項(xiàng)目布局的備選基地，合理布局發(fā)展臨港工業(yè)。以廈門(mén)灣、湄洲灣等為依托，建設(shè)以石化、船舶修造等為重點(diǎn)的臨港工業(yè)集中區(qū)，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)生態(tài)型海水養(yǎng)殖和海水產(chǎn)品加工基地。加快漁港建設(shè)。加強(qiáng)海上通航和救援合作，推動(dòng)建立海上救援協(xié)作機(jī)制，完善臺(tái)灣海峽防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)海洋科技中試基地及研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加快培育海洋藥品、保健食品、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，形成若干以港灣為依托具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的臨港經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。
五、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)互動(dòng)融合
（十六）推進(jìn)形成科學(xué)合理的主體功能區(qū)。發(fā)揮發(fā)展基礎(chǔ)較好、環(huán)境資源承載能力較強(qiáng)等有利條件，把海峽西岸沿海具備條件的地區(qū)作為全國(guó)主體功能區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高人口與經(jīng)濟(jì)聚集程度。在山區(qū)貫徹以保護(hù)為主、開(kāi)發(fā)為輔的原則，最大限度地保護(hù)山川秀美的生態(tài)環(huán)境。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制，科學(xué)劃分主體功能區(qū)域，完善區(qū)域發(fā)展政策，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（十七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)海峽西岸城市群發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高城市建設(shè)與管理水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力、輻射帶動(dòng)能力，逐步形成以區(qū)域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、社會(huì)保障等的發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等供給制度、城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。各大中城市要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，加大城市人才、智力、資金等對(duì)農(nóng)村的支持，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。
（十八）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)、海島、水庫(kù)庫(kù)區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)這些地區(qū)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入，不斷改善生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。立足資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品和特色資源深加工水平，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。加大勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，合理有序推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善和落實(shí)沿海對(duì)山區(qū)對(duì)口幫扶工作機(jī)制。積極推動(dòng)包括臺(tái)資企業(yè)在內(nèi)的符合環(huán)保要求的沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向福建山區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)這些地區(qū)加快發(fā)展。
（十九）推動(dòng)跨省區(qū)域合作。加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。發(fā)揮閩浙贛、閩粵贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織的作用，加強(qiáng)福建與浙江的溫州、麗水、衢州，廣東的汕頭、梅州、潮州、揭陽(yáng)，江西的上饒、鷹潭、撫州、贛州等地區(qū)的合作，建立更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨省鐵路、高速公路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)，暢通海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)港口與腹地的通道。加強(qiáng)電子、機(jī)械、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和合理布局，形成產(chǎn)業(yè)對(duì)接走廊。加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，建設(shè)區(qū)域共同市場(chǎng)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的無(wú)障礙流動(dòng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)對(duì)臺(tái)交流合作的功能分工，提升海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的對(duì)接能力。
六、全面深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力
（二十）增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗(yàn)區(qū)作用。從海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際出發(fā)，圍繞建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和擴(kuò)大兩岸交流合作的需要，先行試驗(yàn)一些重大改革措施。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化金融改革與創(chuàng)新，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)，在多種所有制金融企業(yè)、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。加強(qiáng)法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。大力推進(jìn)外貿(mào)、港口、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，探索建立有利于擴(kuò)大兩岸交流合作的新機(jī)制。
（二十一）積極合理有效利用外資。提高利用外資水平，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，簡(jiǎn)化審批程序。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。積極研究海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)整區(qū)位和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)，拓展開(kāi)發(fā)區(qū)的功能，提高土地利用率。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，積極推進(jìn)各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合。支持在臺(tái)商投資區(qū)和臺(tái)資企業(yè)密集地區(qū)開(kāi)展海關(guān)保稅物流中心試點(diǎn)。規(guī)范招商引資行為，實(shí)行統(tǒng)一的土地、稅收政策，營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境。
（二十二）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，大力支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大對(duì)臺(tái)進(jìn)出口貿(mào)易。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要資源進(jìn)口。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與海外資源開(kāi)發(fā)，建立境外生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)商品出口和勞務(wù)輸出。積極推進(jìn)保稅加工、保稅物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造等業(yè)務(wù)。
（二十三）深化與港澳僑合作。充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)制，進(jìn)一步提升閩港澳經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平。加強(qiáng)與港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，引入港澳資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引更多的港澳金融機(jī)構(gòu)到福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持符合條件的福建企業(yè)到香港上市融資。利用香港的融資渠道和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展聯(lián)合招商，推動(dòng)福建企業(yè)到香港設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)中心、運(yùn)營(yíng)中心，擴(kuò)大對(duì)港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強(qiáng)福建與港澳的物流業(yè)合作，建立跨境物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)閩港澳旅游合作，推動(dòng)旅游線路對(duì)接延伸。充分發(fā)揮福建海外華僑華人眾多、愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，充分利用各種有效平臺(tái)作用，積極引進(jìn)僑智，大力吸引海外僑胞來(lái)閩投資，引導(dǎo)更多的華僑華人支持和參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
七、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧
（二十四）大力推進(jìn)人力資源建設(shè)。以人才資源能力建設(shè)為核心，著力培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，抓緊培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高技能應(yīng)用型人才，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。加強(qiáng)人的能力素質(zhì)建設(shè)，支持發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用性、技能型人才。調(diào)整高校學(xué)科設(shè)置，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊缺急需的人才，建立起與兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升高等教育質(zhì)量和水平。進(jìn)一步拓展兩岸職業(yè)教育合作，支持開(kāi)展兩岸校際合作、職業(yè)培訓(xùn)、資格考試和認(rèn)證、職稱(chēng)評(píng)定、人才引進(jìn)和人力資源開(kāi)發(fā)等試點(diǎn)工作。健全人才政策體系，鼓勵(lì)臺(tái)灣科技、教育等領(lǐng)域人才到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)業(yè)，形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好風(fēng)尚。
（二十五）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制。加大投入力度，加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館、文化館、文化站等文化設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)文化信息資源共享、廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映等文化工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。整合文化資源，打造一批地域特色明顯、展現(xiàn)海峽西岸風(fēng)貌、在國(guó)內(nèi)外具有影響力的文化品牌，重點(diǎn)保護(hù)發(fā)展閩南文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、船政文化、畬族文化、朱子文化等特色文化。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完善歷史文化名城等基礎(chǔ)設(shè)施，妥善保護(hù)歷史文化街區(qū)。推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作中心，著力培育專(zhuān)、精、特、新文化企業(yè)，努力使海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。
（二十六）著力改善民生。鞏固提高九年義務(wù)教育，把義務(wù)教育重點(diǎn)放在農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施積極的就業(yè)政策，改革勞動(dòng)和就業(yè)管理體制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)的人力資源市場(chǎng)和平等的就業(yè)制度。加強(qiáng)城市社區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。大力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)，特別要關(guān)注對(duì)困難臺(tái)胞臺(tái)屬的救助，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。健全社會(huì)保障性住房制度，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，保障人民安居樂(lè)業(yè)。
八、加快生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
（二十七）全面推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，突出抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，積極推進(jìn)和支持重點(diǎn)臺(tái)資企業(yè)的節(jié)能減排。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。建立和完善再生資源回收體系，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。建立淘汰補(bǔ)償機(jī)制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
（二十八）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，提高林地保護(hù)和管理能力，加強(qiáng)森林資源的撫育更新，保持森林覆蓋率居全國(guó)前列；優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強(qiáng)化森林資源的生態(tài)功能。加強(qiáng)水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，加強(qiáng)水資源總量控制和定額管理，健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。完善閩江、九龍江等流域上下游生態(tài)補(bǔ)償辦法，推動(dòng)龍巖、汕頭、潮州建立汀江（韓江）流域治理補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護(hù)。
（二十九）強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。從源頭上控制環(huán)境污染，加強(qiáng)污染治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)臺(tái)灣海峽海域、重要流域水環(huán)境綜合治理、重點(diǎn)流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，提高流域水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)主要江河水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)，切實(shí)保護(hù)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的搶救性保護(hù)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境積極性保護(hù)、風(fēng)景名勝資源嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施
（三十）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展是中央確定的重要工作方針，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，從自身職能出發(fā)，抓緊制定細(xì)化方案和具體措施，將政策措施落到實(shí)處。
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。由發(fā)展改革委會(huì)同福建省及相關(guān)地區(qū)，商有關(guān)部門(mén)抓緊編制《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要注重與其它規(guī)劃和相關(guān)政策的銜接。
加大資金投入和項(xiàng)目支持。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，以及其他中央專(zhuān)項(xiàng)資金，都要加大對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持力度，特別要加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，福建革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)政策，福建原中央蘇區(qū)縣參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策。適當(dāng)降低中央投資項(xiàng)目地方投資比例，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)具有全國(guó)或區(qū)際意義、有助于形成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，在項(xiàng)目布點(diǎn)與審批、土地利用等方面給予重點(diǎn)支持。
（三十一）賦予對(duì)臺(tái)先行先試政策。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，符合兩岸人民的根本利益。要以中央對(duì)臺(tái)工作總體方針政策為指導(dǎo)，在兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作框架下，按照建立兩岸人民交流合作先行區(qū)的要求，允許在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開(kāi)放的政策，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)。
支持?jǐn)U大兩岸經(jīng)貿(mào)合作。按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，鼓勵(lì)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，允許國(guó)家禁止之外、不涉及國(guó)家安全的各類(lèi)臺(tái)商投資項(xiàng)目在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)落地，加快臺(tái)商投資項(xiàng)目審批。積極推動(dòng)海峽兩岸雙向投資，對(duì)赴臺(tái)投資項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批程序，加快審批和核準(zhǔn)節(jié)奏。在兩岸建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制過(guò)程中，允許海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、臺(tái)灣服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面先行試驗(yàn)，適當(dāng)增加對(duì)臺(tái)合作的用地指標(biāo)。設(shè)立對(duì)臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種推廣中心，增設(shè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策覆蓋范圍，在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策。探索進(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)。積極推動(dòng)建立兩岸金融業(yè)監(jiān)管合作機(jī)制，在此機(jī)制下，優(yōu)先批準(zhǔn)臺(tái)資銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或參股福建金融企業(yè)，支持設(shè)立兩岸合資的海峽投資基金，進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍，逐步建立兩岸貨幣清算機(jī)制。
支持兩岸交流交往。把福建沿海機(jī)場(chǎng)、港口等作為兩岸直接“三通”的首選地。適時(shí)增加福建沿海港口為對(duì)臺(tái)海上貨運(yùn)直航口岸。推動(dòng)福建機(jī)場(chǎng)與臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)空中直航，增加航班、航線。支持福建作為對(duì)臺(tái)郵件總包交換中心。支持開(kāi)拓對(duì)臺(tái)旅游市場(chǎng)，適時(shí)擴(kuò)大大陸居民從福建口岸赴臺(tái)灣旅游。支持福建試行便利兩岸人員往來(lái)的管理辦法，包括為臺(tái)灣本島居民辦理來(lái)往大陸通行證和大陸居民赴臺(tái)旅游證件等。進(jìn)一步發(fā)揮福建作為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地的作用。
支持平臺(tái)載體建設(shè)。適時(shí)推進(jìn)廈門(mén)、福州臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)立泉州臺(tái)商投資區(qū)。支持繼續(xù)辦好涉臺(tái)重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)。推動(dòng)?jì)屪嫖幕陥?bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。設(shè)立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批對(duì)臺(tái)文化交流與合作基地。
（三十二）強(qiáng)化組織實(shí)施。福建省要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。對(duì)與兩岸經(jīng)濟(jì)交流比較密切的浙南、粵東、贛東南地區(qū)以及其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)，也要予以積極支持。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極支持配合本意見(jiàn)的實(shí)施，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的階段，在促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)和全國(guó)發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。
國(guó)務(wù)院
二○○九年五月六日