汪道涵會長、各位顧問、各位理事：
在全黨、全國人民深入貫徹中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會關(guān)于加強(qiáng)對臺工作的指示精神、在海峽兩岸同胞為推動跨世紀(jì)兩岸關(guān)系發(fā)展而持續(xù)努力的形勢下，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會常務(wù)理事會召開第六次理事會議。我受常務(wù)理事會和汪道涵會長的委托，對兩年多來海協(xié)的工作做一簡要總結(jié)，并提出今后一段時期的工作規(guī)劃。請審議。
l996年2月海協(xié)第一屆理事會第五次會議以來，在反分裂、反“臺獨(dú)”斗爭的基礎(chǔ)上，兩岸關(guān)系已整體上重新趨于穩(wěn)定。兩岸經(jīng)貿(mào)交往、人員往來和各項(xiàng)交流保持了持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，廣大臺灣同胞要求進(jìn)行兩岸政治談判和直接“三通”的呼聲越來越高。去年 7月 1日，中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)，對解決臺灣問題產(chǎn)生率先垂范的作用。 9月召開的中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會進(jìn)一步明確了對臺工作的指導(dǎo)思想，提出了世紀(jì)之交對臺工作的基本目標(biāo)和任務(wù)，為跨世紀(jì)兩岸關(guān)系發(fā)展開辟了新的前景。
兩年多來，在中央臺辦、國務(wù)院臺辦的直接指導(dǎo)下，在香港回歸與十五大召開有利形勢的鼓舞下，海協(xié)深入貫徹江總書記八項(xiàng)主張和十五大的對臺工作要求，為推動兩岸關(guān)系的改善和發(fā)展、增進(jìn)兩岸同胞的溝通和理解努力開展工作，取得一定成效。
一、逐步擴(kuò)大兩會交流，努力推動兩岸政治談判及其程序性商談，為重新開始兩岸協(xié)商創(chuàng)造條件
根據(jù)兩岸關(guān)系的形勢變化，在當(dāng)前兩岸接觸與談判中，為保證兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)兩岸關(guān)系真正改善，應(yīng)該逐步解決影響兩岸關(guān)系的癥結(jié)問題，建立兩岸政治對話與商談的溝通管道。正如江澤民總書記多次倡議的，作為第一步，就在一個中國原則下正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)進(jìn)行談判，并簽署協(xié)議；在此基礎(chǔ)上，共同承擔(dān)義務(wù)，維護(hù)中國主權(quán)與領(lǐng)土完整，并對今后兩岸關(guān)系發(fā)展作出規(guī)劃。這是現(xiàn)階段全面推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵，也是跨世紀(jì)兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
海協(xié)與臺灣�；鶗纳陶剷簳r停止后，我會積極推動兩岸政治談判進(jìn)程。早在 l996年 9月，海協(xié)負(fù)責(zé)人即公開表示，如果得到授權(quán)，海協(xié)愿意在具有適當(dāng)政治氣氛的情況下，為兩岸政治談判作出程序性安排。黨的十五大召開以來，汪道涵會長及海協(xié)負(fù)責(zé)人多次在不同場合呼吁并敦促海基會與我就政治談判程序性問題進(jìn)行商談，解決政治談判的議題、代表名義、方式等問題；同時，通過政治談判程序性安排的討論，為重新開始兩會經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性商談創(chuàng)造有利的契機(jī)。今年 2月 24日，根據(jù)中共中央臺辦、國務(wù)院臺辦的授權(quán)，我會正式致函海基會，建議盡快協(xié)商兩岸政治談判的程序性事宜，并隨之著手安排重開經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性議題的商談。
考慮到兩岸政治談判的開始需要一個過程，海協(xié)主動采取行動，在兩岸協(xié)商重新開始前，進(jìn)一步擴(kuò)大兩會交流，加強(qiáng)溝通，并建議可在交流互訪中就政治談判程序性商談非正式交換意見，為政治談判積累共識，創(chuàng)造條件。去年l1月 6日，我會主動發(fā)函邀請�；鶗倍麻L兼秘書長率董監(jiān)事團(tuán)來廈門參加研討會并參訪。�；鶗岢鲇啥麻L辜振甫先生率團(tuán)來訪并會晤汪會長。我會經(jīng)認(rèn)真研究并請示有關(guān)方面，表示歡迎并正式發(fā)出邀請。經(jīng)過多次函電往來和兩會副秘書長兩度見面交換意見，雙方達(dá)成辜先生率海基會董監(jiān)事團(tuán)于今年 10月 14日至 l9日來上海、北京參訪的一致意見。9月 22日至 24日，�；鶗倍麻L兼秘書長許惠先生先期來京，兩會商定了辜先生來訪的具體細(xì)節(jié)安排。屆時，江澤民總書記將會見辜先生夫婦；錢其琛副總理會見辜先生一行，陳云林主任也將與辜先生一行見面；汪道涵會長將在上海接待并與辜先生會面，就雙方共同關(guān)心和各自關(guān)心的問題自然地、無拘束地交換意見。辜先生來訪，將對擴(kuò)大兩會交流、改善兩岸關(guān)系氣氛產(chǎn)生重要的推動作用。
二、妥善處理兩岸交往中產(chǎn)生的具體問題，努力維護(hù)兩岸同胞的正當(dāng)權(quán)益
兩會商談中止后，海協(xié)與�；鶗^續(xù)保持正常的工作聯(lián)系，雙方通過日常函電往來聯(lián)系處理兩岸同胞交往中具體事務(wù)性問題的渠道和功能未因兩岸協(xié)商的中止受到影響�！秲砂豆C書使用查證協(xié)議》、《兩岸掛號函件查詢、補(bǔ)償事宜協(xié)議》繼續(xù)得到有效執(zhí)行。從 l996年 1月至今年 9月底，兩會互發(fā)函電 l944封。兩年多來，海協(xié)協(xié)助有關(guān)方面處理了涉臺突發(fā)事件 300余起，其中涉及臺灣同胞生命財產(chǎn)損害的刑事案件、交通事故和臺胞違法案件 103起；海上漁事糾紛20起；臺灣軍警槍炮擊大陸漁民傷亡30余人，抓扣漁船 220余艘，漁民被抓被打 1190余人。我會還與�；鶗䝼�案解決涉及兩岸民事、刑事案件證據(jù)的相互協(xié)查及遣返事宜 50余件。在兩會及有關(guān)方面的共同努力下，妥善處理了“3．10劉善忠劫機(jī)案”、“10．11海上糾紛事件”等一批重大突發(fā)事件，促成兩岸遣返部分劫機(jī)犯和福建漁民生命財產(chǎn)損失獲得個案賠償。同時，海協(xié)還對有關(guān)部門與地方妥善處理寇健民等4人從事間諜活動案、臺商王富凈被臺灣黑社會分子殺害案、6名臺胞在甘肅車禍中喪生等事件提供了協(xié)助。
今年7月29日，發(fā)生了臺胞林滴娟因男友經(jīng)濟(jì)糾紛而被綁架致死的不幸事件，祖國政府和有關(guān)方面高度重視，成立案件處理小組，在案發(fā)后不到10天時間內(nèi)迅速偵破案件，將除主犯在內(nèi)的 4名犯罪嫌疑人抓獲，并在家屬配合下妥善處理了包括尸體解剖、遺體運(yùn)輸?shù)壬坪笫乱恕：f(xié)即時向�；鶗▓笄闆r，派出主管副秘書長抵達(dá)現(xiàn)場與家屬接觸，協(xié)助處理；并協(xié)調(diào)有關(guān)方面為遇害者家屬與親友提供在港轉(zhuǎn)機(jī)和入境便利，協(xié)助將遺體順利運(yùn)回臺灣。
為更好地維護(hù)臺商在大陸投資的合法權(quán)益，我會在l995年全國人大開展《臺灣同胞投資保護(hù)法》執(zhí)法檢查后，繼續(xù)參與有關(guān)事宜的研究落實(shí)工作。積極推動研究解決吸收臺灣仲裁員、解決處理兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛中的法律問題等工作，積極參與“投保法”實(shí)施細(xì)則的草擬。在“投保法”實(shí)施細(xì)則制訂過程中，我會多次邀請臺灣工商界及各界人士征求意見，并就促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作、更完備、更系統(tǒng)地保護(hù)臺商投資權(quán)益進(jìn)行討論和溝通，深受臺灣同胞特別是工商界的贊賞。
三、積極開展與臺灣社會團(tuán)體與各界人士的交往，推動兩岸交流和兩岸同胞的溝通理解
加強(qiáng)與臺灣社會團(tuán)體與各界人士的聯(lián)系與交往，是海協(xié)的一項(xiàng)重要工作，兩年多來，我會遵循江澤民總書記“寄希望于具有光榮愛國主義傳統(tǒng)的臺灣同胞”的指示精神，充分發(fā)揮受權(quán)民間團(tuán)體的作用，積極加強(qiáng)與臺灣各社會團(tuán)體、各黨派和各界人士的接觸與溝通，共接待200多批次，3000多人次。我會努力擴(kuò)大接觸面，邀請接待了臺灣中南部地區(qū)社會新聞記者團(tuán)、部分縣市議會負(fù)責(zé)人和農(nóng)會方面的人士及林洋港先生來大陸參觀訪問；組織兩岸師生參加中華傳統(tǒng)文化系列研習(xí)營的“長江三峽筆會”、“巴蜀文化研習(xí)營”、“絲綢之旅”等活動；推動廈門副市長率海協(xié)經(jīng)貿(mào)團(tuán)赴臺參訪；繼續(xù)與臺灣有關(guān)團(tuán)體合作舉辦“促進(jìn)中國現(xiàn)代化研討會”。今年2月以來，又先后邀請接待了臺灣原住民師生團(tuán)、由新黨人士組成的“民意代表”參訪團(tuán)、臺灣人事行政學(xué)術(shù)交流參訪團(tuán)、臺灣部分政界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界人士訪問團(tuán)、臺灣工商建研會經(jīng)貿(mào)參訪考察團(tuán)、臺灣“海峽兩岸和平統(tǒng)一促進(jìn)會”訪問團(tuán)，或就兩岸協(xié)商與兩岸關(guān)系問題交換意見，或就兩岸經(jīng)貿(mào)合作及臺商權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行研討，或就促進(jìn)兩岸民間交流與往來、處理兩岸交往中的一些具體問題坦誠溝通。今年 2月，應(yīng)美國“華夏政略研究會”、“南加州中國統(tǒng)一聯(lián)盟”的邀請，我會組團(tuán)赴洛杉磯、舊金山等地參加海外僑胞與華人為紀(jì)念江總書記重要講話發(fā)表三周年召開的“海峽兩岸關(guān)系發(fā)展與和平統(tǒng)一研討會”，介紹我在兩岸關(guān)系與兩岸協(xié)商問題上的態(tài)度和主張。上述活動，為進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸各界人士的接觸與往來、為促進(jìn)兩岸同胞的溝通和理解發(fā)揮了橋梁作用。
去年7月，我會創(chuàng)辦了《兩岸關(guān)系》會刊。一年多來，會刊圍繞當(dāng)前兩會接觸談判與兩岸關(guān)系發(fā)展中的重大焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題、圍繞兩岸經(jīng)濟(jì)合作和臺商在大陸投資的權(quán)益保護(hù)問題，組織一系列評論和署名文章，為兩岸同胞特別是關(guān)注兩岸關(guān)系的臺灣同胞和研究兩岸關(guān)系的臺灣學(xué)者正確了解大陸對臺方針政策及海協(xié)主張與建議，為臺灣工商界了解大陸投資環(huán)境及保護(hù)臺商投資權(quán)益的政策法規(guī)，提供了一個窗口。
四、配合香港回歸，受權(quán)指導(dǎo)“九七”后港臺交往中某些具體問題的解決
在中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)的過程中，我會根據(jù)有關(guān)方面授權(quán)，在國務(wù)院臺辦和國務(wù)院港澳辦的直接指導(dǎo)下，參加了“九七”后港臺關(guān)系和中央人民政府關(guān)于處理“九七”后香港涉臺問題基本原則和政策的研究；并從有利于在一個中國原則基礎(chǔ)上繼續(xù)保持和發(fā)展港臺兩地現(xiàn)有的各種民間交流交往、有利于促進(jìn)港臺兩地共同發(fā)展和維護(hù)兩岸同胞權(quán)益的角度出發(fā)，對“九七”后港臺交往中的具體問題提出處理意見。我會根據(jù)授權(quán)委托香港船東會主席趙世光先生等人與臺灣方面指定的民間團(tuán)體人士，于去年 5月就“九七”后港臺船舶互航及進(jìn)入對方港口時的掛旗問題簽署《港臺海運(yùn)會談紀(jì)要》。去年 6月 16日，海協(xié)與�；鶗院娦问綋Q文確認(rèn)。該“紀(jì)要”規(guī)定，在臺灣注冊的船舶進(jìn)入香港港口時，船頭主桅桿和船尾均暫不掛旗；在香港注冊的船舶進(jìn)入臺灣港口時，船尾不掛旗，主桅桿懸掛香港特別行政區(qū)區(qū)旗。保證了港臺海運(yùn)在一個中國原則下繼續(xù)保持暢通，也對兩岸直接通航問題的解決具有啟示意義。海協(xié)還受有關(guān)方面委托，邀請包括�；鶗麻L辜振甫先生和夫人在內(nèi)的數(shù)十位臺灣各界人士參加中英香港政權(quán)交接儀式和香港特別行政區(qū)成立慶典等活動，使臺灣同胞親身經(jīng)歷了中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)的偉大歷史性時刻。
同志們，朋友們，今年 5月 13日，中共中央專門召開對臺工作會議，就深入貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對臺工作精神、推動跨世紀(jì)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的完成提出具體的目標(biāo)和任務(wù)。我會今后一段時期的主要工作任務(wù)，就是貫徹落實(shí)十五大關(guān)于加強(qiáng)對臺工作的精神，在海協(xié)章程的范圍內(nèi)，為推動實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)對臺工作目標(biāo)和任務(wù)而努力。主要工作設(shè)想是：
(一)繼續(xù)擴(kuò)大兩會交流，推動兩岸政治對話，為兩岸政治談判及其程序性商談創(chuàng)造條件。 9月 14日，海協(xié)致函�；鶗教岢鰞蓵M早進(jìn)行政治對話、為兩岸政治談判的程序性商談預(yù)作準(zhǔn)備的建議。鑒于臺灣有關(guān)人士多次表示“只要有助于兩岸和平發(fā)展與統(tǒng)一的議題，都可以提出來展開溝通與對話”，“對話過程中不必排除任何議題，包括結(jié)束敵對狀態(tài)等問題都可以談”，我們提出進(jìn)行兩岸政洽對話，充分體現(xiàn)了求同存異，為重開兩岸協(xié)商不懈努力的誠意。希望得到臺灣方面的積極回應(yīng)。
(二)以更加廣泛的議題和靈活的方式加強(qiáng)與臺灣各黨派、各界人士的交往，就兩岸關(guān)系與和平統(tǒng)一深入交換意見。繼續(xù)加強(qiáng)與臺灣政界、工商界、學(xué)術(shù)界、新聞界、教育界人士的全方位交往，有計劃、有步驟地邀請臺各界有影響、有代表性的人士來訪；繼續(xù)推動兩岸有關(guān)方面人士，包括縣市長以適當(dāng)名義進(jìn)行交流互訪；努力擴(kuò)大兩岸人員往來和雙向交流，增進(jìn)兩岸同胞感情。繼續(xù)辦好《兩岸關(guān)系》雜志，發(fā)揮輿論溝通作用。
(三)繼續(xù)在促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作及維護(hù)臺商正當(dāng)權(quán)益方面多做實(shí)事。海協(xié)將繼續(xù)組織臺灣工商企業(yè)界人士來大陸參訪考察。進(jìn)一步加強(qiáng)與各地臺資企業(yè)和臺資企業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，發(fā)揮政府與投資臺商溝通的橋梁作用，我會將繼續(xù)赴各地臺資企業(yè)進(jìn)行考察和座談。同時．海協(xié)繼續(xù)協(xié)助有關(guān)方面，研究處理兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛中涉及的法律問題。
(四)繼續(xù)保持與�；鶗娜粘贤ü艿�，處理好兩岸交往中的具體問題。繼續(xù)加強(qiáng)與海基會就涉及兩岸同胞生命財產(chǎn)損害的重大事件的聯(lián)系與通報，加強(qiáng)對臺灣軍警驅(qū)射、抓扣、毆打、罰沒大陸漁民漁船、造成生命財產(chǎn)損失的交涉，協(xié)助有關(guān)方面妥善處理各類涉臺突發(fā)事件，維護(hù)兩岸同胞權(quán)益。在兩會商談未恢復(fù)前，應(yīng)爭取在可能的范圍內(nèi)多用個案方式解決涉及兩岸同胞正當(dāng)權(quán)益的事件。
隨著兩岸人員往來的頻繁，難免發(fā)生一些損害兩岸同胞生命財產(chǎn)的突發(fā)事件。大陸有關(guān)方面將一如既往地本著維護(hù)兩岸同胞權(quán)益的宗旨予以高度重視，妥善處理；海協(xié)也將繼續(xù)通過與�；鶗嗷ヂ�(lián)系與委托的方式，在符合兩岸關(guān)系發(fā)展水平的情況下，盡可能提供各種協(xié)助，努力維護(hù)兩岸同胞的合法權(quán)益。
需要指出的是，當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展中真正攸關(guān)臺灣2100多萬同胞和 12億大陸同胞權(quán)益的問題，一是盡快結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)；二是實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”。敵對狀態(tài)沒有結(jié)束，使兩岸長期處于不正常、不穩(wěn)定的狀態(tài)；兩岸同胞之間不能建立正常往來的機(jī)制，直接損害著臺灣同胞的切身利益和整體權(quán)益；從某種程度上說，也是衍生各類糾紛與事件的重要原因之一。一些單純的刑事案件、交通事故屢屢被政治化炒作，就說明了這一點(diǎn)。過去兩會事務(wù)性商談，涉及“司法管轄權(quán)”等政治問題的爭議。海協(xié)主張應(yīng)先開始兩岸政治談判程序性商談，隨之進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性議題的商談。臺灣方面關(guān)心的“司法管轄權(quán)”問題可以在政治談判中討論。這一建議既著眼于現(xiàn)實(shí)，又立足于長遠(yuǎn)，旨在通過兩岸關(guān)系的真正改善，以使兩岸同胞的根本權(quán)益得到切實(shí)有效的維護(hù)，希望臺灣方面盡早回應(yīng)。
海協(xié)的顧問和理事為海協(xié)的工作付出了極大的心血。我們將繼續(xù)加強(qiáng)與各位顧問、理事的工作聯(lián)系，希望各位在各自的工作崗位上繼續(xù)為推動兩岸關(guān)系多做努力，并對海協(xié)的工作多提建議，多予支持。
以上報告，請予審議。謝謝大家!